强化黑龙江省艰苦边远地区人才队伍建设对策研

人才资源是经济社会发展中最重要的资源，是第一资源，也是推动经济社会发展的主要动力。早在2002年，中共中央、国务院就印发了《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，提出“实施人才强国战略”。习近平总书记在讲话中多次强调人才资源是第一资源的观点，“没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现”[1]。党的十九大把实施人才强国战略作为实现中华民族伟大复兴的战略选择，以为我国社会主义现代化建设事业提供坚实的人才支撑和智力保障。根据《人事部、财政部关于印发〈完善艰苦边远地区津贴制度实施方案〉的通知》确定的自然地理环境和人文社会发展指标体系，黑龙江省多个县(市、区)属于艰苦边远地区。鉴于艰苦边远地区的特点，黑龙江全面振兴全方位振兴需要花更大的气力来推动。通过对黑龙江省大兴安岭地区、黑河市瑷珲区、伊春市嘉荫县、齐齐哈尔市泰来县等艰苦边远地区的调研，发现黑龙江省艰苦边远地区人才队伍建设面临着一些共性的难题。对此，本文利用推理归纳法寻找其中的原因，并结合黑龙江省省情和艰苦边远地区的特点，提出相应的对策建议。

一、黑龙江省艰苦边远地区人才队伍建设中存在的问题

人才资源对于黑龙江全面振兴全方位振兴具有重要意义。事实上，人才队伍建设得好坏直接影响艰苦边远地区各项事业的发展。

(一)高端人才数量少，占人口总数比例小

通过调研，发现黑龙江省艰苦边远地区的人才队伍建设面临着一个普遍性问题，即高端人才数量占当地人口总数的比例偏小，远远无法满足当地的经济社会发展需要。以伊春市嘉荫县为例，其作为艰苦边远的二类地区，在黑龙江省艰苦边远地区中比较具有代表性。据嘉荫县人社局提供的数据，嘉荫县现有各类人才数量只占总人口数的5.1%，远远无法满足县里各项事业发展对人才的需求。人才紧缺严重制约了嘉荫县教育、卫生事业的发展，甚至影响了整个县域经济的发展，造成了嘉荫县经济发展缓慢与人才短缺的恶性循环，导致其进一步发展乏力。事实上，黑龙江省艰苦边远地区的人才队伍建设基本上都处于人才缺乏的困境。

(二)人才队伍年龄结构不合理，总体年龄偏大

人才队伍要充满活力和新老有序交替需要保持一个合理的年龄结构。当前，黑龙江省艰苦边远地区人才队伍的年龄结构不合理，45岁以上人才居多，30岁以下人才偏少，人才队伍整体年龄偏大。以嘉荫县教师队伍为例，近年来，由于没有新招教师的补充，嘉荫县教职工的年龄结构整体上偏大，教师队伍普遍为中老年教师，全县45岁以上在编教职工占教职工总数的55%以上，30岁以下教职工仅占7%左右(具体比例如下图所示)，这也直接导致嘉荫县教师队伍无法形成梯队。

图 嘉荫县教师队伍年龄结构

(三)人才流失严重，高端人才尤甚

随着社会主义市场经济的快速发展，我国人才流动的趋势也在不断变化，受其影响，黑龙江省艰苦边远地区人才流失严重，特别是高端人才(具有中级以上技术职称的专业技术人员)的流失尤甚。当前，黑龙江省艰苦边远地区人才流失主要表现在两个方面：一是艰苦边远地区本地培养的人才(大中专毕业生)外流严重。以大兴安岭地区和嘉荫县为例，2010—2018年，大兴安岭地区累计考入大专院校人，毕业返回的仅300人，流失率高达97.8%；在嘉荫县自2015年以来输出的745名本科及以上学历毕业生中，毕业返县的仅109人，流失率高达85%。二是在目前的人才队伍中高端人才大量流失。以大兴安岭地区的人才流失问题为例，2010—2018年，大兴安岭地区共外流各类高层次人才3000多人，其中专业技术人才1500多人。近十年来，大兴安岭地区共引进教师38人，流失教师则达195人。引进的教师多为高校毕业生，外流教师则多为具有多年工作经验的骨干教师。教师队伍中的高端人才外流直接导致大兴安岭地区优秀和骨干教师不足。此外，大兴安岭地区医疗卫生系统的高端人才流失也同样严重。近五年，大兴安岭地区外流医疗卫生技术人才139人，其中高级职称64人，中级职称75人。医疗卫生系统高端人才的流失对大兴安岭这种艰苦边远地区的影响极大，直接导致部分医院无法完整地开展医疗业务。事实上，高端人才流失问题不是黑龙江省部分艰苦边远地区出现的个案，而是一种普遍现象，必须引起重视。

文章来源：《黑龙江社会科学》 网址: http://www.hljshkx.cn/qikandaodu/2021/0317/450.html